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辽宁省本溪市人民政府办公厅关于进一步加强增

文章作者:秒速赛车新闻 上传时间:2019-10-16

发文单位:巴中市人民政府

发文单位:辽宁省人民政府

发文单位:辽宁省本溪市人民政府办公厅

文  号:巴府发[2005]71号

文  号:辽政发[2003]19号

文  号:本政办发〔2008〕76号

发布日期:2005-9-2

发布日期:2003-5-21

发布日期:2008-8-1

执行日期:2005-9-2

执行日期:2003-5-21

执行日期:2008-8-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(区)人民政府,市政府各部门,市经济技术开发区商贸园、工业园管委会:

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

各自治县、区人民政府,本钢、北钢,市政府各委办局、直属机构:

  为落实市一届人大常委会第三十三次会议对市政府《关于巴中市2004年财政决算及2005年1-6月财政预算执行情况的报告》的审议意见和市委、市政府对财政工作的新要求,进一步提高全市财政管理水平,确保完成全年财政收支任务,现就有关问题通知如下,请遵照执行。

  为全面贯彻落实《国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》(国发[2002]26号)精神,结合《辽宁省人民政府关于进一步完善省市财政管理体制的决定》(辽政发[2003]17号)和近几年市以下财政管理体制运行情况,对进一步完善市以下财政管理体制提出如下指导意见:

  为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于集中财力支援地震灾区恢复重建的工作部署,确保我市经济社会又好又快发展,维护社会稳定大局,实现全年财政预算收支平衡,根据《辽宁省人民政府关于加强增收节支工作的通知》(辽政明电(2008)3号)精神,结合我市实际,市政府现就进一步加强今年增收节支工作通知如下:

  一、加强收入征管,确保完成全年财政收入目标任务

  一、完善市以下财政管理体制的必要性

  一、充分认识当前财政形势,切实增强增收节支工作紧迫感

  1-7月,全市财政完成一般预算收入13866万元,占预算59.27%,同比增长19.96%,实现了时间进度与任务进度同步。但县(区)间收入进度不平衡,个别县(区)收入严重差平均进度,尤其是个别县(区)的国税收入与年初预算目标相差甚远,各县(区)人民政府必须引起高度重视,采取有效措施,确保完成全年财政收入目标任务。一是继续狠抓财源建设,结合本地实际,狠抓优势产业和龙头企业的发展,努力做大财政收入“蛋糕”;二是进一步改进征管手段,完善征管措施,堵塞税收征管漏洞,努力做到应收尽收。各县(区)要结合本地税源实际,重点抓好重点企业税收和生猪流通环节增值税的征收工作,确保完成上划中央“两税”和所得税收入任务。市国税、地税部门要加强对县(区)国税、地税征管的协调和督促工作,确保市委、市政府下达的全年税收目标任务均衡入库、按时完成;三是落实好《巴中市非税收入征缴管理暂行办法》和《关于加强巴中市非税收入减免管理的通知》的有关规定,继续做好非税收入“收支两条线”管理工作,确保各类非税收入按规定及时足额缴入财政金库(专户)。

  (一)完善市以下财政管理体制是适应市场经济发展的客观需要

  今年上半年,我市财政一般预算收入完成20. 6亿元,同比增长33.6%,继续保持增长势头,确保了各项重点支出需求。但是,在组织收入过程中还存在着收入增幅回落趋势不断加大、地区间收入失衡、政策性减收因素逐步积累扩大等问题。同时,下半年我市各项民生、维护稳定、化解信访突出问题及支援灾区重建等新增支出较多,政府债务还款任务仍然艰巨,加之受汶川地震等自然灾害影响,上级财政对我市的补助资金将会相应减少。因此,下半年我市财政收支矛盾将会十分突出,全市上下必须进一步统一思想,站在全局角度和更高的层面,科学分析财政收支形势,切实增强组织收入工作的紧迫感和责任感,认真抓好增收节支工作,确保实现全市财政预算收支平衡。

  二、积极调整支出结构,优先保障各项重点支出需要

  1994年以来,按照国家统一政策和省政府的分税制体制要求,市县政府制定了相应的财政体制。总体上看,现行市以下财政体制对市县乡政府发展经济和组织收入起到了积极作用,基本保证了市县乡政府的正常运转和发展经济的支出需要。但是,随着市场经济体制和财政预算制度改革的深化,现行市以下财政管理体制已表现出一定的不适应性:按行业和企业隶属关系划分收入妨碍了企业的公平竞争和各生产要素的合理流动,制约了县乡政府结合本地实际统筹发展经济、培植财源的积极性;企业改组改制带来的企业产权制度和组织形式上的变化,导致了市县体制性截留省级收入;县乡间拉税、抢税等问题的发生,影响了县乡政府财政收入来源的稳定;县乡收入规模难以适应市场经济条件下政府职能的变化,难以优先确保公教人员国家统一规定工资、农村义务教育、生态保护等公共财政支出的财力需要。

  二、采取切实有效措施,确保完成全年收入任务

  市财政批复县(区)财政决算,增加对县(区)财力补助1894万元,下达“三奖一补”中对产粮大县的财力补助1484万元,下达县(区)免征农业税转移支付补助5794万元,“三奖一补”缓解县乡财政困难的其他补助以及一般转移支付补助增量也将于近期下达,各县(区)财力在年初预算的基础上有较大幅度的增长,各县(区)人民政府要结合财力增加的实际以及上级规定的补助用途,积极调整支出结构,按以县为基础构建公共财政框架的要求,优先保障各项重点支出的需要,努力消化县乡政府债务,确保当年财政收支平衡。一是首先保障人员经费支出的需要,要确保干部职工工资、离退休费、企业职工养老保险费、下岗职工基本生活费、城镇居民最低生活保障费、失地无业农民生活补助、企业军转干部生活困难补助以及各类优抚经费的按时足额兑现,贯彻落实以人为本的基本理财原则。二是按照全面推行“乡财县管乡用”的要求,结合实际提高乡镇公业务费标准,适当安排乡村道路维护、小城镇建设等必须的专项经费,保障乡村基层组织的正常运转。三是努力支持解决农村“四难”问题,促进城乡经济社会协调发展。四是根据财力可能适当安排消化县乡政府债务资金,维护社会稳定,维护政府诚信形象。五是确保广巴高速公路、乐巴铁路年度筹资任务的完成。六是严禁搞“形象工程”、不切实际的“政绩工程”,严禁违规新建“楼、堂、馆、所”,严禁违规更换、购置小汽车,坚持勤俭办事业,确保财政收支平衡。

  (二)完善市以下财政管理体制是落实中央、省完善财政管理体制的政策要求

  各县(区)、各部门要密切关注和把握当前我市财政经济形势,采取切实有效措施,确保财政收入持续快速增长,实现市政府年初确定的全年财政收入奋斗目标。

  三、深化财政改革,不断提高财政管理水平

  根据国发[2002]26号文件,省政府已制定下发了《辽宁省人民政府关于进一步完善省市财政管理体制的决定》,省与市实行了较为规范的分税制财政管理体制。新体制更加客观合理地划分了省市收入的范围,为调整和完善市以下财政管理体制创造了条件。为保证国发[2002]26号文件精神和省政府完善省市财政管理体制决定得以贯彻落实,也要求市县政府在新的省市财政管理体制的框架下,结合本地财政经济实际,加快完善和规范市以下财政管理体制,确保县乡级政府有与其行使职能相匹配的稳定的收入来源和财力保障。

  1.明确落实责任,确保应收尽收。各县(区)政府要统一思想,主要领导要亲自挂帅,认真研究解决影响收入的难点问题。各级财税部门要把市政府年初确定的收入目标层层分解落实,完善收入目标责任制,加强对收入形势的分析,大力挖掘增收潜力,确保收入及时足额入库。

  一是继续调整完善县乡财政管理体制,重点是合理核定乡镇公用经费定额、结合实际安排乡镇专项业务经费,同时要加强乡镇财政财务管理,避免以“定”代管,巩固乡村债权债务清理成果,避免前清后乱。二是规范预算管理工作规程,规范财政预算编制、执行、监督流程,促进依法理财,促进政务公开。三是进一步深化部门综合预算改革,以提高财政保障能力为重点,合理确定人员经费供给标准、公用经费定额以及当年应给予保障的专项项目,均衡部门间支出水平,努力规范部门综合预算编制程序、编制表格、审核程序,努力解决个别县(区)存在的预算内外“两张皮”问题,各县(区)财政局要认真研究完善部门综合预算的有效措施,按要求在2006年初将部门综合预算提交本级人代会审议。四是积极推进国库集中支付改革,努力扩大财政直接支付范围,通过技术手段确保财政资金专款专用,提高资金使用效益。五是大力推行政府采购,促进政府采购的扩面增量和程序规范。六是继续深化非税收入“收支两条线”管理,规范非税收入征缴、减免行为,努力做到各类非税收入及时足额缴入财政金库(专户),严禁部门、单位私设“小金库”。

  (三)完善市以下财政管理体制是优化财力结构,确保基层政权履行职责的保障措施

  2.加强税收征管,实现精细化管理。税务部门要坚持依法治税,强化税源税基管理,完善重点税源监控体系,抓好重点企业、重点税种的税收征管,确保应收尽收。加大税收稽查力度,严厉打击各种偷逃骗税行为,堵塞征管漏洞。严格执行国家规定的税收政策和市、县(区)财政管理体制,严禁税收串库、混库和乱拉税源、改变入库级次、截留财政收入等违纪问题发生。要密切关注新税制的实施,努力做好相关工作,确保财政收入稳定增长。

  四、加强财政监督,严肃财经纪律,维护财经秩序

  现行市以下财政管理体制存在的主要问题是:市管县、县管乡的责任弱化,市县乡三级政府间财力比重结构不合理,部分市本级财力比重过高,与本级承担的事权范围和财政供养人口比例不相匹配;县乡财政收入总量小、自给率低、补贴面大,一些县乡可支配财力比重与财政供养人口比重严重失调,县乡可支配财力不能满足正常的基本支出需求,拖欠公教人员工资问题较为严重,甚至有些乡镇政府靠借债度日,县乡政府运转困难;经济水平差异较大的县区间、乡镇间收入分布不均衡,一些县乡财源萎缩,横向间财力差距有加大之势。要从财政工作的角度解决这些问题,必须重新完善和规范市以下财政管理体制,优化财力在地区间和政府间的结构,确保县乡财力总量、结构与政府履行的职责和承担的县乡财政供养人口相一致。

  3.强化非税收入管理,提高财政收入质量。依法管严管实非税收入,严格执行收缴分离、“收支两条线”规定。加强非税收入的分析工作,及时掌握非税收入项目增减变化情况,掌握政策变化因素和工作中存在的问题,采取有力措施,确保完成非税收入计划。要严格执行国家预算管理有关规定,严禁将应纳入政府性基金和专户管理的非税收入纳入一般预算收入,防止出现虚增收入问题。

  一是狠抓财政内部监督。努力做到财政资金分配程序规范、办法科学、结果公正。加强对财政资金分配活动的内部审计和过程监督,严格实施同期第三方参与审核制度。继续清理财政规章和规范性文件,进一步规范财政行政执法行为。二是加强外部监管。深入贯彻执行《财政违法行为处罚处分条例》,坚决查处各种违反财经纪律的行为。加大专项资金跟踪检查力度,坚决纠正和惩处一些地方和部门挤占挪用专项资金的行为。加强国土收益和国有资产、国有资源经营转让收入的监管,确保政府财政性资金收入及时足额上缴国库。特别是要进一步加强政府储备经营开发土地的监督,严格控制储备开支、整理成本,确保政府收益的提高。狠抓政府性投资的财政评审监督,最大限度节约财政支出。继续深入贯彻《会计法》,抓好《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《村集体经济组织会计制度》、《民间非营利组织会计制度》等会计制度和会计准则的贯彻实施工作。进一步整顿会计秩序,继续加强会计从业资格管理,深入开展以诚信建设为重点的会计人员继续教育,加强建账监管,提高会计信息质量。三是各县(区)财政财力预算安排、大额财力补助分配方案要实行上报市财政备案监督。

  (四)完善市以下财政管理体制也是实行农村税费改革和农村中小学教师工资县级统筹的必然要求

  三、调整支出结构,从严控制支出

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