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城乡融合发展纲领性文件重磅出炉

文章作者:秒速赛车开奖网站 上传时间:2019-10-16

许元荣:改到深处是产权。文件鼓励以市场化改革为导向,深化农村集体产权制度改革,鼓励加快推进经营性资产股份合作制改革,将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员;鼓励完善农村集体产权权能,完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。

??建立工商资本入乡促进机制。

国家发改委城市和小城镇中心首席经济学家 李铁:深入进行交流沟通,才能把双方活力都带动起来,这个问题特别重要。通过城市要素进入农村来激活农村资源,激活它的土地资源、建设用地资源,激活农民在农业和发展多种产业上更多的资源,这样才使城乡有机融合到同步发展。

王 露(中国行政体制改革研究会常务副秘书长)

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促进各类要素更多向乡村流动

牟贤杰(台州市黄岩区农业农村局局长)

??——到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。城乡要素自由流动制度性通道基本打通,城市落户限制逐步消除,城乡统一建设用地市场基本建成,金融服务乡村振兴的能力明显提升,农村产权保护交易制度框架基本形成,基本公共服务均等化水平稳步提高,乡村治理体系不断健全,经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破。

随着产权制度和要素市场化配置的进一步完善,城乡发展差距和居民生活水平差距将大大缩小,这是现代化的重要标志,也是拓展发展空间的强大动力。

杨贵庆:去年吴亮教授与我们一起梳理、总结出的“乡村振兴工作法”,当时被定义为“1.0版”。 因为这些“工作法”在技术层面突破多,在政策层面突破少。

??城乡要素流动不顺畅,是城乡二元壁垒的突出体现。对此,国家发改委规划司有关负责人表示,建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制,既是提高经济效率、提升全员劳动生产率、降低交易成本的关键制度,又是提高社会运行效率、降低社会成本的重要制度。必须破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。

央视网消息:中共中央、国务院日前提出《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,城乡融合发展体制机制改革整体框架正式“出炉”。有专家指出,改革措施多点发力,促进要素自由流动,缩小城乡差距,对于明确城乡融合发展目标和路径,制定发展政策,描绘发展蓝图具有重大意义。

吴 亮(同济大学教授,国务院参事室特约研究员)

??建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒,促进各类要素更多向乡村流动,在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环,为乡村振兴注入新动能。

设立国家试验区为改革“探路”

编辑:李力

??《意见》提出了9项改革举措,主要是健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度、健全财政投入保障机制、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制、建立科技成果入乡转化机制。

专家表示,当前,在人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面还有不少体制机制障碍。《意见》提出,选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展试验区,支持制度改革和政策安排率先落地,可以为改革“探路”,为基层探索搭建有效平台。

规划建设“城乡融合发展试验区”

??建立集体经营性建设用地入市制度。

《意见》还着眼于加快补齐农村公共服务短板,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,同时,实现乡村经济多元化和农业全产业链发展,统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性收入。

怎么改?如何试?《半月谈》邀请多位专家到浙江省台州市黄岩区,围绕城乡融合发展,和当地干部群众开了一场“头脑风暴会”。

??有力有序有效深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,以及中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

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吴亮:黄岩区与同济大学杨贵庆教授团队合作推进“美丽乡村”建设已有7年,2018年2月黄岩区委区政府联合同济大学成立了国内首家“乡村振兴学院”,并总结出“乡村振兴工作法”,对乡村振兴战略的推进起到示范作用。由于黄岩区推进乡村振兴动手早,走得快,问题显现有一定的超前性,因此我们特别想听一听基层干部在实践中的感受。

??稳慎改革农村宅基地制度。

加快补齐农村公共服务短板

杨贵庆(同济大学建筑与城市规划学院城市规划系主任、教授)

??保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体所有权和农户承包权前提下,平等保护并进一步放活土地经营权。健全土地流转规范管理制度,强化规模经营管理服务,允许土地经营权入股从事农业产业化经营。

国家发改委规划司相关负责人表示,此次改革以完善产权制度和要素市场化配置为重点,目标是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。为此,《意见》提出九项改革举措,包括健全农业转移人口市民化机制,建立城市人才入乡激励机制,改革完善农村承包地制度,稳慎改革农村宅基地制度,建立集体经营性建设用地入市制度,健全财政投入保障机制,完善乡村金融服务体系,建立工商资本入乡促进机制,建立科技成果入乡转化机制等。

胡鸥:乡镇建设用地指标紧张,无法更多配置公共资源和发展资源,医疗、教育行业进乡村难,田园综合体等农业新兴业态的配套设施用地也很难解决,这制约了人才、资本下乡。

??破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制壁垒

中国人民大学经济学院院长 刘守英:真正能够实现城乡平等发展和消除城乡二元体制,这个文件非常系统,有时间表。再次表明,我们真正要把中国最阻碍城乡不平等发展的这套二元体制要给它彻底改革。

城乡融合发展需要系统性政策创新

??来源:新华社、经济参考报、南方都市报,中房网综合整理

城乡融合发展要分“三步走”实现

杜衡:编制城乡统筹试验区的规划,要结合地方实际和发展难点,在城乡一体化发展的大框架内,将空间规划、政策规划、产业规划、生态规划、文化规划统筹协同。我还想建议一下相关部委,要针对城乡融合发展的新安排、新布局,对“发展”进行科学定义,深化改革干部考核激励机制,进一步激发出基层干部的创新与发展激情。

城乡融合发展体制机制改革整体框架正式出炉。

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杜 衡(同济大学国家现代化研究院研究组长)

??中国社会科学院学部委员张晓山指出,城乡融合包括吸引各类城市人才返乡创业就业,相应的资源要素要重新配置,必然要引起产权结构调整,涉及产权格局和集体经济组织未来发展方向。张晓山称,城乡收入差距中最大的短板还有城乡居民财产性收入差距。要真正使农民的财产变现,使农民真正得到实惠,形成一个劳动力、土地和资本、技术、管理等要素相对均衡的利益格局。

《意见》提出,到2022年城乡融合发展体制机制初步建立,城乡要素自由流动制度性通道基本打通;到2035年城乡融合发展体制机制更加完善,城镇化进入成熟期,农业农村现代化基本实现;到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型,城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。

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