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深圳拆除水源保护区37栋违建别墅群

文章作者:秒速赛车动态 上传时间:2020-01-03

西丽水库,是深圳西部地区百万居民的“大水缸”,是全市的重点水源保护区,更是全市生态环境的一张名片。去年4月,南山区开展水源保护区内违法建筑拆除工作,持续推进“全国最干净城市”创建。在当时如火如荼的违建拆除工作中,已耗时三年尚未被拆除、地处绿水青山中的西丽水库水源保护区内的37栋违建别墅行将被执法部门强行处置。但拆除工作遇到了种种阻力。当地社会各界也对此强烈关注。

吕先生认为,尽管两级相关部门均有相关处罚,但并未要求将新建建筑拆除并恢复原状,“查实了的违建,罚款补办手续就了事,不恢复原状,这样的处罚肯定是有问题的。”于是,吕先生于2015年将市、区两级相关部门及业主邹某某告上法庭。

在涉案地块处置方面,深圳市规划土地监察局于 2018 年 9 月向宝安区人民法院申请强制执行。为有效做好配合,宝安区结合违法建设项目实际情况,正将涉案建筑的强制拆除与所涉地块的收回工作同步进行。2019 年 4 月 23 日和 28 日,宝安区人民法院在碧海湾高尔夫球场项目现场显著位置张贴了公告,责令碧海湾公司于 2019 年 5 月 12 日前退出土地。

西丽湖度假村地块土地自2007年始由深圳市西丽湖度假村有限公司经营管理。该公司于2010年3月开工建设了37套两层别墅作为西丽湖度假村配套用房,并先后三次取得《深圳市临时建设用地规划许可证》,2013年4月,该公司取得了《深圳市南山区临时建设用地规划许可证》,使用期限至2015年4月12日。

龙岗区坪地街道某小区业主投诉邻居违建行为,但街道执法队仅对违建业主罚款及补办报建手续的处罚,并未要求将违建拆除恢复原状。深圳装修网了解到,为此,该业主将该区规划相关部门告上法庭,案件经两级法院审理,均判决相关部门撤销此前的处罚并重新作出处理。但二审判决下来一年,相关执法部门仍未重新作出处理。

据了解,2015 年 6 月 3 日,深圳市规划土地监察局针对当事人深圳市碧海湾高尔夫俱乐部有限公司(简称 “ 碧海湾公司 ”)违法用地、违法建设分别依法作出行政处罚决定,其一是责令碧海湾公司退回碧海湾高尔夫球场项目土地 671232 平方米(深规土监行罚 [ 2014 ] 265-1 号《行政处罚决定》),其二是责令碧海湾公司于收到决定书之日起 30 日内自行拆除碧海湾高尔夫球场内所有建筑物,共 11 栋,总建筑面积 27709 平方米(深规土监行罚 [ 2014 ] 265-2 号《行政处罚决定》)。

名为“松林山庄”的这37栋违建别墅群,约占地1万平方米,隐身于深圳市南山区风景秀丽的西丽水库水源保护区范围内。

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碧海湾公司就深圳市规划土地监察局做出的《行政处罚决定书》向原深圳市规划和国土资源委员会申请行政复议。原深圳市规划和国土资源委员会维持行政处罚决定。

法制网记者 游春亮

相关部门对此提出上诉,2016年5月16日深圳市中级人民法院作出维持原判的决定。坪地队在接到市中级人民法院的判决书以后,2016年7月向相关部门提出《关于撤销2014年度深圳市龙岗区坪地街道怡心社区该小区B14栋相关行政处罚决定书的请示》,相关部门于2016年9月下发了《关于同意撤销行政处罚决定的批复》,坪地队根据该批复撤销了[2014]深龙坪规土监字第073号《行政处罚决定书》。

深圳晚报记者 孙中春

深圳市中级人民法院认为,西丽湖度假村公司以深圳市人民政府曾认可涉案建筑原则上可延期使用为由主张其可继续使用涉案建筑至用地租赁期限届满,但涉案建筑能否继续使用应由相关主管部门依法确定,而西丽湖度假村公司在《深圳市南山区临时建设用地规划许可证》所批准的使用期限届满后未再获得延期许可,故对其上述主张不予采纳。去年9月,深圳市中级法院驳回了其诉讼请求,维持了原判。

此后,坪地队按照程序规定于2016年12月23日进行重新立案,并按程序将原罚款退还给当事人邹某某。坪地队在撤销原处罚决定并重新立案以后,对该案开展了相关调查工作。在对当事人邹某某进行调查的过程中,邹某某认为对原有行政处罚决定认定的建筑面积400平方米与事实不符。相关部门机构聘请了深圳市国测测绘技术有限公司重新测绘,测绘建筑面积为326.29㎡(01层167.69㎡,02层136.60㎡,屋面层22.00㎡),目前该案正在调查中。

按照《深圳经济特区规划土地监察条例》第四十八条 “ 规划土地监察机构实施强制拆除时,应当根据实际需要,通知供水、供电等单位派员到场协助实施强制拆除。” 的规定,结合拆除工作实际,停水停电实为强制拆除实施前的工作程序,执法机关将在各项准备工作就绪后,将对高尔夫球场内的违法建筑构依法处置。

2015年10月,深圳市南山区规划土地监察大队对该公司作出《行政处罚决定书》,认定该公司配套用房超出《临时建设工程规划许可证》的使用期限,遂对其作出限期三十日内拆除违法建筑物的行政处罚。

焦点:违建责令补办手续是否合法

在停水停电之前,宝安区西乡街道办已会同宝安区人力资源局多次约谈碧海湾高尔夫俱乐部企业负责人,要求企业于 5 月 13 日前完成清空、清退工作,引导公司员工依法有序表达诉求,同时帮助协调就业安置;并会同宝安区教育局完成园区内幼儿园学生的分流。

西丽湖度假村公司不服该行政处罚决定,先后向深圳市盐田区人民法院、深圳市中级人民法院提起诉讼,请求法院判令南山监察大队撤销该处罚决定。该公司认为,根据深圳市人民政府办公厅于2010年4月26日形成的《关于研究资本市场学院项目建设等问题的会议纪要》和2010年10月2日形成的《关于研究一一三○工程和资本市场学院项目收地有关问题的会议纪要》,在涉案建筑用地租赁期限内且规划允许的条件下,涉案建筑原则上可延期使用,可维修、装修,不得改建、扩建。因此,涉案行政处罚决定系未履行深圳市人民政府对西丽湖度假村公司的承诺,请求依法撤销。

回复称,下一步,相关部门对该案依法依规查处。

2018 年 3 月 1 日,深圳市规划土地监察局发出《催告书》,催告碧海湾公司依法履行对其作出的行政处罚决定,碧海湾公司一直拒不履行两份行政处罚决定。

至8月30日,深圳市执法部门在受到多年的阻挠后终于将位于该市重点水源保护区内的37栋违法建筑别墅群全部拆除掉,广大市民为此拍手称快。

举报邻居违建

碧海湾高尔夫球场项目位于宝安区西乡街道碧海片区。根据深圳市规划土地监察局调查,碧海湾高尔夫球场项目违法占用国有土地 671232 平方米,地上建设的 18 洞球道和综合会所等 11 栋建筑物均未取得合法手续。深圳市规划土地监察局对该违法项目依法作出行政处罚,并经行政复议、行政诉讼后进入执行程序。目前,宝安区正依法推进该项目违法建筑强制拆除工作。

从今年下半年开始,深圳执法部门对这场拆除工作攻坚战动了真格,下定决心依法对这水源保护区37栋违建别墅群进行了强行拆除,终于在8月底将彻底其夷为平地,还了水源保护区青山绿水。

吕先生表示,邻居的违建,“施工声音大、扬尘多,虽然没有超红线,但往绿地那边延伸了不少,对我们还是有影响的。”

2018 年 3 月,深圳市规划土地监察局将碧海湾高尔夫球场项目涉案建筑物处置案件移交宝安区执行。宝安区土地规划监察机构于 2018 年 8 月 17 日依法作出《强制执行决定书》,决定依法强制拆除深圳市规划土地监察局作出的 [ 2014 ] 265-1 号《行政处罚决定》中所涉的 11 栋建筑物。2018 年 8 月 22 日,当事人就《强制执行决定书》向市土地规划监察局提起行政复议,市规划土地监察局维持行政强制执行决定。

2018年,西丽湖度假村公司向广东省高级人民法院申请再审,但广东省高院于同年9月驳回了其再审申请。再审申请被驳回后,深圳市南山区规划土地监察局向该公司发出催告书,催告其需在2018年10月20日前拆除这些违法建筑物,但被置之惘闻并阻扰拆除工作。今年1月16日,南山区规划土地监察局再次发出《通知》,称将在1月17日对松林山庄内37栋临时建筑物进行依法强制拆除。但在当日进行强拆时,鉴于违法建筑物内的人员仍未搬离,且部分实际使用人严重阻挠,大型拆除设备无法进入现场,因此,在拆除现场围栏等违法建筑物后,执法部门只好暂停了拆除行动。

该区相关部门处罚内容为,限期整改及罚款3.2万元。深圳装修网了解到,值得一提的是,判决书显示,该区相关部门当庭明确“限期整改”的内容为“申请补办建设工程规划许可证”。

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该小区位于龙岗区坪地街道,是一个老小区,分为别墅区和高层住宅区。吕先生在别墅区B13栋拥有一套住宅,其介绍,2010年前后,其发现邻居B 14栋的邹姓业主私自改变房屋结构,将此前的房屋拆除并重新建设。

碧海湾公司于 2015 年和 2016 年先后向宝安区人民法院和深圳市中级人民法院提起行政诉讼。经审理,宝安区人民法院驳回了当事人提出的撤销行政处罚决定和复议决定的诉讼请求;深圳市中级人民法院审理认为深圳市规划土地监察局作出的行政处罚合法有据,作出 “ 驳回上诉、维持原判 ” 判决。2017 年,当事人向广东省高级人民法院申请再审,2018 年 11 月被裁定驳回。

在作出原处罚决定时,坪地执法队认为涉案重建建筑物用地全部位于原B14号别墅用地范围内,并未超出红线范围占用他人地块,且该地块规划用地性质为一类居住用地,涉案建筑物符合规划性质,亦不存在其他严重影响规划实施的情形,因此排除涉案违法建筑属于严重影响规划的情形,认为涉案违法建筑属于“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响”。据此,坪地队对重建行为作出了限期改正并处罚款的行政处罚决定,并非认为该建筑物无法拆除才作出限期改正的决定(此前已通过迳行拆除制度对第三层予以拆除)。

宝安区高度重视碧海湾高尔夫球场涉案建筑物强制拆除工作,既依法依规,坚守违法建筑坚决拆除的底线,又尊重历史,充分考虑当事人有关权益和诉求,合理开展强制拆除工作。2018 年 4 月和 10 月,宝安区先后两次发出《限期搬离告知书》,并在现场显著位置安装相关告示牌,要求相关单位和个人尽快搬离。2019 年 4 月 2 日,宝安区土地规划监察机构作出《通告》,要求相关单位和个人于 2019 年 5 月 13 日前自行搬离并将室内物品清空,同时明确将通知供水供电部门于 2019 年 5 月 13 日 17 时开始对涉案建筑物停水停电(对有人居住的部分建筑物,先保留通水通电)。

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